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貴州省發展和改革委員會等六部門關於印發《貴州省產教融合建設試點實施方案》的通知
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各市(州)人民政府,省直有關部門,有關省屬高校和中央在黔企業:

為深入貫徹落實黨中央、國務院關於深化產教融合改革部署,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接,按照國家發展改革委等六部門《關於印發國家產教育融合建設試點實施方案的通知》精神,結合我省實際,省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國資委共同研究製定了《貴州省產教融合建設試點實施方案》。經省人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

附件:貴州省產教融合建設試點實施方案

貴州省發展和改革委員會              貴州省教育廳

貴州省工業和信息化廳                貴州省財政廳

貴州省人力資源和社會保障廳      貴州省人民政府國有資產監督管理委員會

2020年5月18日


附件

貴州省產教融合建設試點實施方案

為貫徹落實《國務院關於印發國家職業教育改革實施方案的通知》(國發〔2019〕4號),國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、國務院國有資產監督管理委員會《關於印發國家產教融合建設試點實施方案的通知》等文件精神,進一步深化我省產教融合,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接,全麵提升教育水平和人力資源質量,現提出如下工作方案:

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹全國教育大會精神,堅持新發展理念,堅持發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力,把深化產教融合改革作為推進人力人才資源供給側結構性改革的戰略性任務,以製度創新為目標,平台建設為抓手,推動建立聯盟為節點、行業為支點、企業為重點的改革推進機製,促進教育和產業體係人才、智力、技術、資本、管理等資源要素集聚融合、優勢互補,打造支撐貴州高質量發展的新引擎。

(二)試點原則

統籌部署、協調推進。堅持政府主導,發揮市場作用,形成各方協同共進的工作格局。充分發揮城市綜合承載改革功能,以城市試點為基礎,突出城盟企校聯動,統籌開展行業、企業試點。

優化布局、區域協作。根據我省經濟發展三大戰略和產業布局,綜合考慮區域發展水平,重點支持有建設基礎、改革意願、帶動效應的城市開展試點。承擔試點任務的城市,要圍繞打贏脫貧攻堅戰,開展結對幫扶和對口支援,帶動貧困地區發展。

問題導向、改革先行。集中力量破除體製障礙、領域界限、政策壁壘,下力氣打通改革落地的“最後一公裏”。下好改革“先手棋”,健全製度供給和體製機製,重點降低製度性交易成本,推動實現全要素深度融合。

有序推進、力求實效。堅持實事求是、扶優扶強,根據條件成熟程度,分期開展建設試點,不搞平衡照顧,防止形成政策窪地。堅持因地因業製宜,促進建設試點與經濟結構調整、產業轉型升級緊密結合,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

二、試點目標

到2022年,通過試點布局建設1個以上產教育融合型城市,在試點城市及其所在區域內打造形成一批特色鮮明的產教融合型行業;建設培育5個以上在全國具有廣泛知名度和影響力的產教融合聯盟;培育50個以上產教融合型試點企業;創建10個以上集聚全省高素質人才和高新技術產業的產教融合示範基地;建成20個以上裝備水平國內一流、產教深度融合的工程項目(實驗實習實訓基地)。

到“十四五”期末,通過試點布局建設2個以上產教育融合型城市,在試點城市及其所在區域內打造形成一批特色鮮明的產教融合型行業;建設培育10個以上在全國具有廣泛知名度和影響力的產教融合聯盟;培育100個以上產教融合型試點企業;創建20個以上集聚全省高素質人才和高新技術產業的產教融合示範基地;建成50個以上裝備水平國內一流、產教深度融合的工程項目(實驗實習實訓基地)。

通過試點,在產教融合製度和模式創新上為全省提供可複製借鑒的經驗,建立健全行業企業深度參與職業教育和高等教育校企合作育人、協同創新的體製機製,推動產業需求更好融入人才培養過程,構建服務支撐產業重大需求的技術技能人才和創新創業人才培養體係,形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局,基本解決人才供需重大結構性矛盾,教育對經濟發展和產業升級的服務貢獻顯著增強。

三、試點對象

省產教融合建設試點對象包括:

(一)產教融合型城市。試點城市應具有較強的經濟產業基礎支撐和相對集聚的教育人才資源,具有推進改革的強烈意願,推出紮實有效的改革舉措,發揮先行示範引領作用,確保如期實現試點目標。從2020年起,在全省試點建設首個產教融合型城市,力爭“十四五”期間建設2個以上省級產教融合型城市,力爭2個城市納入國家級產教融合型城市試點範圍。

(二)產教融合型聯盟。重點圍繞堅決打好三大攻堅戰,深入實施三大戰略行動,加快建設三大國家級試驗區等重大戰略,重點支持十二個農業特色優勢產業、十大工業產業、服務業創新發展十大工程等重點產業,進一步完善職業教育集團發展機製,開展多元主體共建職業教育聯盟的改革試點,到“十四五”期末,建設培育10個以上由普通高校、職業院校(含技工院校)、行業龍頭企業、科研機構等組成的共建共享共贏的省級示範性產教融合聯盟,由省行業主管部門指導開展工作,探索建立以行業為紐帶、專業為支撐的緊密型職教聯盟,形成一批具有示範引領作用的骨幹職業教育聯盟。

(三)產教融合型企業。“十四五”期間建設培育100個以上產教融合型試點企業,試點任務、申報條件、申報流程另行製定。

(四)產教融合型示範基地。針對農業十二大特色優勢產業、十大工業產業(基礎能源、清潔高效電力、優質煙酒、新型建材、現代化工、先進裝備製造、基礎材料、生態特色食品、大數據電子信息、健康醫藥產業),支持國家級經濟技術開發區、國家級高新技術開發區、省級經濟開發區,以及產業創新中心、產業創新服務綜合體、特色小鎮等產業集聚平台,與普通高校和職業院校(含技工院校)開展深度合作。通過“引校入企”或者“引企入校”實現人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合,成為培養高素質創新人才和技術技能人才的重要載體和實踐平台。創建20個以上集聚全省高素質人才和高新技術產業的產教融合示範基地。

(五)產教融合型工程項目。以產教融合實驗實訓實習基地建設為重點,支持普通高校、職業院校(含技工院校)深化產教融合、校企合作,提高人才培養條件,加強實踐育人。支持職業院校(含技工院校)以校企合作(依托職業院校為主)建設生產性實訓基地,或者兼具生產、技能教學功能的專業化實訓基地(中心);支持普通高校向產教融合方向發展,同步推進學校實驗實訓實習環境、平台和基地建設與轉型發展,推進一流學科與國家和省重點實驗室、重大工程中心、重大科學裝置、大實訓實習基地協同發展。建成50個以上裝備水平國內一流、產教深度融合的工程項目(實驗實習實訓基地)。

四、試點任務

在深化產教融合改革中,充分發揮試點城市承載、試點行業聚合、試點聯盟主導、試點企業主體作用,結合深化國家職業教育改革,重點聚焦以下方麵先行先試。

(一)完善產教融合發展規劃和資源布局。健全產教融合與經濟社會發展同步聯動規劃機製。在城市規劃建設、產業園區開發、重大項目布局中,充分考慮教育和人力資源開發需求,將產教融合發展作為基礎性要求融入相關政策,同步提出可操作的支持方式、配套措施和項目安排。有條件的地方要以新發展理念規劃建設產教融合園區。大力調整優化職業教育布局,推進資源向產業和人口集聚區集中。

(二)推進產教融合校企合作人才培養改革。中小學校要發揮在勞動教育中的主導作用,開齊開足勞動教育課程,保規定的課時和課外實踐時間。以生產性實訓為關鍵環節,探索職業教育人才培養新模式。發揮企業重要主體作用,深度開展校企協同育人改革,推進職業院校(含技工院校)人才培養與企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結,在技術類專業全麵推行現代學徒製和企業新型學徒製。重點推動企業通過校企合作等方式構建規範化的技術課程、實習實訓和技能評價標準體係,提升承擔專業技能教學和實習實訓能力,提高企業職工教育培訓覆蓋水平和質量,推動技術技能人才企業實訓製度化。推動大企業參與職業教育和專業學位研究生教育辦學,明顯提高規模以上工業企業參與校企合作比例。健全需求導向的人才培養結構動態調整機製,建立緊密對接產業鏈、服務創新鏈的學科專業體係。推動高等學校和企業麵向產業技術重大需求開展人才培養和協同創新,提高應用型人才培養比重。

(三)降低校企雙方合作的製度性交易成本。重點解決校企合作信息不對稱、對接合作不順暢、評價導向不一致等突出問題。建設區域性產教融合信息服務平台,促進校企各類需求精準對接。常態化、製度化組織各類產教對接活動,推動院校向企業購買技術課程和實訓教學服務,建立產業導師特設崗位,推動院校專任教師到企業定期實踐鍛煉製度化,促進校企人才雙向交流。推進行業龍頭企業牽頭,聯合職業院校(含技工院校)、高等學校組建實體化運作的產教融合集團(聯盟),搭建行業科研創新、成果轉化、信息對接、教育服務平台,聚合帶動各類中小企業參與。探索校企共建產教融合科技園區、眾創空間、中試基地,麵向小微企業開放服務。建設校企合作示範項目庫。

(四)創新產教融合重大平台載體建設。創新實訓基地建設和運行模式,試點城市要按照統籌布局規劃、校企共建共享原則建設一批具有輻射引領作用的高水平、專業化產教融合實訓基地。產教融合實訓基地要更多依托企業建設,優先滿足現代農業、先進製造業、戰略性新興產業以及家政、養老、健康、旅遊、托育等社會服務產業人才需求。麵向高質量發展的若幹重點領域,推動“雙一流”建設等高校、地方政府、行業企業共建產教融合創新平台,協同開展關鍵核心技術人才培養、科技創新和學科專業建設,打通基礎研究、應用開發、成果轉移和產業化鏈條。

(五)探索產教融合深度發展體製機製創新。健全以聯盟為重要主導、企業為重要主體、高校為重要支撐、產業關鍵核心技術攻關為中心任務的高等教育產教融合創新機製。完善現代學校和企業治理製度,積極推動雙方資源、人員、技術、管理、文化全方位融合。圍繞生產性實訓、技術研發、檢驗檢測關鍵環節,推動校企依法合資、合作設立實體化機構,實現市場化、專業化運作。省級政府、各級地方政府要統籌資源配置,將承擔試點任務、推進改革成效作為項目布局和投資安排的重要因素,積極加大投入,形成激勵試點的政策導向和改革推力。

五、試點支持政策

(一)落實組合投融資和財政等政策激勵。積極爭取中央預算內投資,安排省預算內投資支持試點城市自主規劃建設產教融合實訓基地,優先布局建設產教融合創新平台,對建設成效明顯的聯盟、企業予以動態獎勵。完善政府投資、企業投資、債券融資、開發性金融等組合投融資和產業投資基金支持,對重大項目跟進協調服務,吸引企業等社會力量參與建設。以購買服務、委托管理、合作共建等方式,支持企業參與職業院校(含技工院校)辦學或舉辦職業院校(含技工院校)。試點企業興辦職業教育符合條件的投資,按規定投資額30%的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。試點企業深化產教融合取得顯著成效的,按規定納入產教融合型企業認證目錄,並給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。全麵落實社會力量舉辦教育可適用的各項財稅、投資、金融、用地、價格優惠政策,形成清單向全省發布。

(二)強化產業和教育政策牽引。鼓勵製造業企業為新增先進產能和新上技術改造項目配套建設實訓設施,加快培養產業技術技能人才。允許符合條件的試點企業在崗職工以工學交替等方式接受高等職業教育,支持有條件的企業校企共招、聯合培養專業學位研究生。以完善“雙一流”建設評價為先導,探索建立體現產教融合發展導向的教育評價體係,支持各類院校積極服務、深度融入區域和產業發展,推進產教融合創新。對成效明顯的地方和高校在招生計劃安排、建設項目投資、學位(專業)點設置等方麵予以傾斜支持。

六、試點組織實施

(一)加強組織領導。省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省工業和信息化廳、省國資委等部門負責我省產教融合建設試點的政策統籌、協調推進。地市級政府及相關部門做好區域內建設試點組織實施工作。試點城市、聯盟、行業所在地區地方政府要堅持黨委領導、政府主導,落實主體責任,將試點任務分解到位、落實到事、責任到人。

(二)健全協調機製。地市級政府和試點聯盟、行業要建立工作協調機製,定期研究工作、及時解決問題。省級人才工作領導小組將深化產教融合改革納入推進人才發展體製機製改革考核評價重要內容。試點城市政府要編製改革問題清單、政策清單,逐一落實。

(三)強化總結推廣。試點城市、聯盟、行業通過深化改革探索出的經驗辦法,特別是建設產教融合型企業有效措施,應及時向省政府報送,在市域範圍內複製推廣。具有重大示範效應的改革舉措,由省發展改革委、省教育廳等按程序報批,在全省推廣實施。

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