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省教育廳關於統籌優化教育資源布局結構的指導意見
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各市、自治州人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各高等學校,省屬中等職業(技工)學校、普通高中學校:

為深入貫徹落實全國全省教育大會精神和《貴州省推進教育現代化建設特色教育強省實施綱要(2018—2027年)》(黔黨發〔2018〕30號)要求,進一步調整優化教育資源布局結構,加強城鄉教育資源統籌利用,更好滿足人民群眾對優質教育期待,更加適應經濟社會發展需要,經省人民政府同意,現就統籌優化教育資源布局結構提出如下意見。

一、優化目標

緊扣推進教育現代化建設特色教育強省的總體部署和要求,到2025年,科學統籌優化各級各類教育資源布局結構,完善公益普惠性學前教育公共服務體係,推進城鄉義務教育資源均衡化一體化配置,加強城市地區普通高中建設,整合優化職業教育、高等教育布局結構和學科專業,不斷促進教育資源布局結構與城鄉人口流動變化、新型城鎮化發展等協調匹配,與經濟社會發展深度融合。

二、優化原則

(一)分級負責,整體謀劃。按照省級統籌指導、屬地管理、分級負責的原則,縣級人民政府整體謀劃縣域內學前教育和義務教育學校布局結構、市(州)級人民政府整體謀劃本地區普通高中和中職學校布局結構、省級政府部門整體謀劃全省高等教育和省屬中職學校布局結構的優化完善工作。

(二)科學規劃,統籌兼顧。依據今後5—10年內經濟社會發展趨勢、人口出生和流動情況,結合新型城鎮化、山地特色農業現代化、易地扶貧搬遷等需要和實施學前教育普惠提質、義務教育優質均衡、普通高中示範引領、職業教育興黔富民、“雙一流”建設等行動計劃,科學規劃、合理布點、優化結構,切實提高辦學效益,避免低水平重複建設和資源浪費。

(三)合理布局,循環利用。主動適應國家大數據綜合試驗區、國家生態文明試驗區等戰略部署,同步規劃並適度超前做好學校建設布局,使學校規劃布局與重點工程推進相適應。按照相關工程的實施需求,優化整合現有教育資源,充分發揮其效益。加強資源統籌循環利用,對因布局調整、校區搬遷等騰出的教育資源,優先用於舉辦教育,資產置換後的資金繼續用於教育。

(四)規模適度,相對集中。嚴格控製中小學幼兒園大班額、大校額,堅持規模、結構、質量和效益的統一。農村幼兒園主要向鄉鎮中心和人口密集村寨集中,農村寄宿製小學、完全小學主要向鄉鎮和人口大村集中,教學點主要向行政村集中,保留必要的邊遠山區教學點,初中學校主要向縣城和規模較大鄉鎮中心集中,普通高中學校向市(州)和縣城集中,繼續在城市、城鎮、鄉鎮建設完善一批高水平、高質量的寄宿製中小學。新建高等院校和中等職業學校原則上設在地級市以上城市。

(五)因地製宜,分步實施。結合新形勢下教育發展的目標與任務,根據不同教育層級、類別及城鄉的實際情況,充分考慮地理環境、交通狀況、人口出生變化和城市化、工業化進程、行政區劃調整和生態移民搬遷等因素帶來的人口變動情況進行學校規劃布局。按照從易到難、先急後緩的思路,對規模過小、質量較差的學校先行調整與改造。

三、重點任務

(一)優化基礎教育布局結構。緊密結合本地地理特征、交通資源、新型城鎮化進程、易地扶貧搬遷安置、鄉村振興、城鄉融合發展、戶籍製度改革、全麵二孩政策實施和城鄉學齡人口流動變化等因素,統籌整合優化基礎教育資源布局。新建、改擴建幼兒園規模不宜超過12班,城鎮幼兒園規模不宜少於6班,農村幼兒園規模不宜少於3班;小學、初中規模不超過2000人,九年一貫製學校、十二年一貫製學校義務教育階段規模不超過2500人;普通高級中學規模不超過5000人,完全中學普通高中階段規模不超過3000人,十二年一貫製學校普通高中階段規模不超過2500人;幼兒園小班不超過25人、中班不超過30人、大班不超過35人,小學班額不超過45人,初中和高中班額不超過50人;現有大班額、大校額要逐步化解達到標準。

優化學前教育資源布局。加快發展公辦幼兒園,重點擴大農村地區、脫貧攻堅地區、易地扶貧搬遷安置區、新增人口集中地區普惠性資源,加強城鎮街道、城市社區、城鄉結合部公辦幼兒園建設,每個鄉鎮在辦好1所公辦中心幼兒園的基礎上,原則上常住人口3萬人以上的鄉鎮中心辦好2所以上公辦幼兒園,大村獨立建園或設分園、小村聯合辦園,重點在常住人口2000人以上且有實際需求的村建設公辦幼兒園,村級幼兒園可作為分園納入鄉鎮中心幼兒園統一管理。充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉村公共服務設施、農村中小學閑置校舍等資源,以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位,特別是普通高等學校舉辦公辦園或實習實訓基地。對於軍隊、國有企事業單位停辦的幼兒園,移交地方政府接收,實行屬地化管理,確保學前教育資源不流失。

優化義務教育布局格局。構建以城鎮義務教育學校和鄉鎮標準化寄宿製學校為主體、鄉村小規模學校為補充的城鄉義務教育學校布局。統籌加強城鎮義務教育學校建設,做好易地扶貧搬遷安置點配套學校建設,有序增加城鎮學位供給,保障進城務工人員隨遷子女、易地扶貧搬遷戶等新市民適齡兒童少年就學需求。積極發展鄉鎮標準化初中寄宿製和小學高年級寄宿製,原則上人口在2萬人以下或初中學生規模達不到600人的鄉鎮不獨立設立初中學校、統籌設置聯片鄉鎮初中學校,人口在2萬人至5萬人的鄉鎮可舉辦1所初中學校,人口在5萬人以上的鄉鎮可舉辦2所初中學校,每個鄉鎮設置不少於1所寄宿製小學,具體由縣級人民政府根據當地實際確定。處理好方便學生就近入學與合理集中在校寄宿的關係,原則上小學1—3年級學生不寄宿,就近走讀上學,路途時間一般不超過半小時;4—6年級學生以走讀為主,在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當在校寄宿。加快鄉鎮標準化寄宿製學校和確需長期保留的鄉村小規模學校達標建設,因地製宜做好生源極少的鄉村小規模學校的撤並工作,吸引鄉村小規模學校學生集中到鄉鎮標準化寄宿製學校就讀。

優化普通高中布局結構。充分考慮普通高中辦學效益、學齡人口變化、高考綜合改革需要等綜合因素,重點在市(州)和縣級政府所在地新建、改擴建一批規模適度的普通高中,特別是新建普通高中應布點在市(州)政府所在地,逐步撤銷在鄉鎮舉辦的普通高中。人口大縣可根據實際情況,綜合分析論證,實事求是、科學合理確定確需保留在鄉鎮的普通高中。現有大校額普通高中要切實優化規模、強化管理,推進改革發展,提升教育質量。實施普通高中特色建設支持計劃,啟動特色示範性普通高中評估,省級示範性普通高中和特色示範性普通高中總量控製在160所以內。

(二)加強和規範城鎮小區配建義務教育學校和幼兒園。嚴格執行《貴州省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》《城市居住區規劃設計標準》和中小學校建設標準,依法落實城鎮小區配套建設標準化義務教育學校和幼兒園(統稱學校)。城鎮小區配套幼兒園要優先舉辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。縣域內城鎮公辦幼兒園占比達不到50%的,須將城鎮小區配套幼兒園舉辦為公辦園。配套建設學校要與住宅建設首期項目同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用,確保及時提供足夠的學位供給。老城區改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準或不具備配建條件等情況的小規模居住區,根據居住區人口規模測算各學段平均在校生數及學校建設生均成本,由開發建設單位依法與項目所在轄區縣級人民政府或政府明確的部門簽訂配套學校代建協議,由當地政府統籌新建或改擴建配套學校保障學位需求。對未按照規劃配套建設學校的,或配套學校未與城鎮小區首期項目同步建設的,或存在配套學校緩建、縮建、停建、不建、建而未及時無償移交等問題的,自然資源部門不得發放建設工程規劃核實合格書,住房城鄉建設部門不得辦理竣工驗收備案。

(三)優化職業教育布局結構。按照“一體兩翼多中心”的職業院校空間布局,以實施中職強基工程為抓手,進一步優化整合職業教育資源,確保中職教育招生和在校生數與普通高中大體相當,全省中職學校調整到140所左右,每所規模宜控製在3000人以上、5000人以內。市(州)要統籌整合市屬和區屬公辦中職學校,集中力量辦好在當地起示範引領作用的綜合性中職學校。有條件的縣(區)結合區域內產業發展需求辦好1所集學曆教育、各類職業培訓、繼續教育等功能於一體的中職學校。通過合並、撤銷或轉型為職業技能培訓機構等方式,調整規模小、質量低、生均財政撥款不足以維持正常運轉支出的中職學校。鼓勵支持優質民辦中職學校通過合資、合作等形式,整合規模小、條件差、質量低的民辦中職學校。實施高職特優工程,支持15所左右高職院校實施貴州“雙高”計劃,支持3—5所中國特色高水平高職學校和5—8個專業群建設。

(四)優化高等教育布局結構。按照統籌規劃、優化結構、完善功能、提升內涵、創新發展的要求,謀劃好“十四五”高等院校設置規劃,服務急需必需,科學做好增量。重點支持設置經濟社會發展和產業發展急需及空白領域的大數據、大生態、文化旅遊、山地體育及幼兒師範、護理等相關高等院校,適應經濟新常態下產業結構轉型升級的需要。新設置專科(高職)學校規模不宜少於3000人、普通本科院校不宜少於5000人。穩定辦好現有高等學校,進一步調整完善現有高等院校布局結構、層次、類型、專業,整合區域性或同類型高等院校,實行資源共享、優勢互補、合作辦學,實現資源效益和服務效率最大化。原則上市(州)重點辦好1所本科高校、1—2所高職院校,著力提升和充分發揮本地區現有高校水平效益。積極推進本科層次職業教育試點,探索國家“雙高”學校和省優質高職院校特色專業舉辦四年製職業本科教育或“3+2” 職業本科教育試點。積極推動獨立學院能轉快轉、能轉盡轉,成熟一所、轉設一所。重點建設和優化花溪大學城、清鎮職教城,在築新設置高等院校原則上布點在大學城、職教城,推動大學城高校實現“一校一址”,加快建成省職業教育公共實訓中心。

(五)做好農村閑置校園校舍處置利用工作。落實好《貴州省農村中小學校閑置校園校舍處置工作的指導意見》,按照“以縣為主、科學規劃,教育優先、合理利用,嚴格程序、依法處置,尊重史實、保護權益”原則,緊密銜接區域教育布局優化、鄉村振興戰略、城鄉融合發展和村莊規劃,統籌製定綜合處置利用實施方案,優先用於保障教育及農村公益性事業需要,同時因地製宜、因校施策、分類指導、盤活資源,依法依規采取拆除後複綠複墾、置換、出租等方式進行處置,尋求最合理的處置利用方式,力求處置效益最大化。閑置校園校舍處置中的國有資產收益全額用於發展教育事業,主要統籌用於縣域教育債務償還、教育基本建設等方麵支出。

四、保障實施

(一)強化組織領導。市(州)、縣級人民政府要成立相關工作領導小組,落實部門職責,強化部門聯動,統籌推進教育資源優化工作。要結合《省委、省政府關於加強國土空間規劃體係建設並監督實施的意見》《貴州省國土空間總體規劃編製工作方案》等要求,將教育資源布局優化工作列入重要內容,紮實調研、全麵摸排、深入研究、統籌編製、科學論證各類教育資源布局規劃或實施方案,繪製時間表和路線圖,明確工作目標任務和推進措施,確保科學性、前瞻性、針對性、可行性、操作性和實現度。要加強溝通協調,共同推進教育資源布局優化工作,形成政府主導、部門協作、齊抓共管的工作格局。

(二)強化用地保障。市(州)、縣級人民政府要加強本行政區域內學校、幼兒園布局規劃和建設工作,將其納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃和控製性詳細規劃,預留足夠的教育用地,實行儲備管理製度,滿足各級各類教育辦學需求。對符合《劃撥用地目錄》的教育用地建設項目,經各市(州)、縣級人民政府批準采取劃撥方式供應土地。

(三)強化經費投入。各地要認真落實《貴州省進一步調整優化結構提高教育經費使用效益實施方案》,進一步完善公共財政支持體係,切實履行教育投入主體責任,著力加大統籌力度,優化財政支出結構,保障教育資源優化工作所需經費,中央和省級相關資金重點圍繞教育資源優化的區域和領域項目投資。

(四)強化備案督查。各市(州)人民政府對本地區學前教育、義務教育、普通高中教育、中職教育資源布局優化實施方案(2020—2025年)經政府常務會議審議通過後,以公函簽章形式於2020年9月底前統一報省教育廳備案(涉及技工院校報省人力資源社會保障廳備案)。各級政府教育督導部門要將教育資源布局優化工作作為教育督導工作的重要內容,加強對市(州)、縣級人民政府及有關部門落實教育資源布局優化工作的督導檢查,壓緊壓實責任,強化督查督辦,確保教育資源布局優化工作落地落實、實現預期。

(五)強化輿論引導。各地要通過多種途徑,大力宣傳優化教育資源布局的重要意義、先進典型和成功經驗,形成全社會關心、支持優化教育資源布局的強大合力和良好氛圍,讓人民群眾共享教育發展成果,提高教育滿意度。

省教育廳

2020年5月13日

(此件公開發布)

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